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经济发达镇改革① | 镇政府承接县级权限,告别“车大马小”

2019-11-05 18:40:22  点击:4224

来源:联合新闻客户

大屏幕显示许多数据,如“15: 39”和“今天的数字1016”。工作人员在点击取号机时回答了公众的询问。在在线服务体验区,四五个市民坐在电脑前做他们自己的工作。最近,当记者走进昆山市周镇行政服务大厅时,他们不禁叹了口气,“这里很忙。”附近的工作人员说早上有更多的人。

周镇是昆山北部的副市中心和重要的工商业镇。它也是江苏第二个实行行政改革的经济发达城镇之一。去年年底成立的周市行政审批局,每天通过大厅、网络和自助服务机三个渠道受理2600多个项目,相当于苏北部分县级行政审批局受理的项目数量。近年来,政府服务已经扩展到基层。江苏各地的乡镇继续建设政府服务大厅,开通网上政府服务。与没有进行这一改革的乡镇相比,48个经济发达的乡镇能够提供更多的政府服务,因为它们承担了一些县级管理权。在周市行政审批局,22%的案件涉及昆山市下放的57项审批权限。由于行政权力下放,经济发达城镇的行政体制改革常被称为“强镇扩权”改革。一些“强镇”经济规模大、城市化水平高、人口多,但仍采用传统的农业乡镇体制和机制,无法承担城市化进程中产生的新的管理任务。“扩权”是赋予经济发达的城镇一定的县级管理权,促进它们建立适应城市化发展需要的行政体制,增强基层治理和公共服务能力,摆脱“成长的烦恼”,使“强镇”更加强大。第一批经济发达的城镇相继启动改革后,2014年江苏在项目投资、规划建设、产业发展、城市管理、民生、安全生产等方面特别梳理了724项经营权。,为相关县市扶持发达城镇提供参考。2017年,根据“三级四同”权力事项的标准化要求和首批经济发达城镇的改革,江苏修订了赋权指南目录,形成了15个部门409个权力事项的新目录。其中,58项属于行政审批和公共服务类,351项属于行政执法类。

改革之初,昆山市漳浦镇被选为国家级改革试点。2012年,漳浦镇被授予665项行政执法权、135项行政审批权和公共服务权。镇党委书记王建华告诉记者:“镇上便利服务中心开始运营时,几乎没有什么事可做,有些人对此提出质疑。后来,企业群众办理的项目数量迅速增加。”2014年,漳浦镇“收回”了第二批79项权利,但那一年又“收回”了一项权利。王建华说:“一些当局的物品很少,另一些非常专业。该镇没有能力接受他们。”昆山市政府同意张浦镇停止在燃气管理、农业投入品、药品和医疗器械等领域行使191项执法权力。,并要求住房和建设局等市政部门及时调整执法权限,扩大漳浦镇执法监督的覆盖面。乡镇政府主要负责大范围、频繁、低专业技术要求的行政执法事项,实施镇域“一队执法”;县级以上部门主要负责跨区域行政执法、专业技术含量高的事项以及执法指导和监督。“赋予权力的原则是基层迫切需要并且能够有效地承担。一个城镇,一份名单,量身定制,动态调整。”江苏省委编辑部负责人告诉记者。在经济发达的城镇面前,如何善用权力已经成为一个“必须回答的问题”。与赋权同步,经济发达的城镇打破了行政机关和机构之间的界限,整合了过去建立的30多个行政机关和机构,重建了不到10个乡镇一级的职能机构,扁平化管理,协调就业。江阴市徐霞客镇也是张浦镇的国家级改革试点,2012年成立党政办公室、综合执法局、便民服务中心等“两厅六局一中心”。镇便民服务中心和综合执法局是接受下放权力的主要载体,是直接为企业群众服务的“前台”,而其他“后台”机构则履行政策指导、法令传递、监督和问责的职能。

乡镇行政资源的重组和“前台服务群众,后台服务前台”的格局,反映了经济发达的乡镇从“多元行政、分散政府”向“简单治理、整体政府”的转变。徐霞客镇成立新机构时,所有49个中层职位都“获准竞争职位”。11名原中层干部被降职,10名被提拔,有效地激发了董事创业的积极性。此后,根据职位空缺情况和人才需求,全镇对48名政府干部进行了有针对性的考核,并优先向综合执法局和便民服务中心(后更名为政府服务中心)的两个“前台”分配重点干部。全面利用全镇的行政事业编制,推动编制资源向“前台”倾斜,向前台下沉,已成为经济发达城镇参与改革的普遍做法。这些城镇不再存在“组织众多、工作和休闲不均衡”的情况。机构和人员应到位,承担能力也应到位。泰兴市虹桥镇,常住人口10万,辖26个村和社区,是第二个进行此项改革的经济发达城镇。范辉市长表示,为了有效地承担执法机关的审批工作,去年第四季度,全镇组织了专项业务培训,并前往全市相关部门进行培训。今年元旦正式下放权力后,市政部门还派业务骨干到镇上指导和帮助马再骑一次。

权力下放并不意味着放手。昆山市委、市政府对漳浦、周镇的行政体制改革给予了强有力的政策支持。自周氏镇改革实施以来,市政府将周氏镇2018年财政收入的市级集中部分,分成1亿元和建设用地租赁基金2.8亿元,以缓解乡镇财政资源不足和大量分权之间的矛盾,增强改革势头。上下齐心协力,确保经济发达的乡镇政府职能顺利强化,有效解决“小马车”和“看得见摸不着”的问题。

汇点记者许冠英记者袁庆丰视频制作王安琪(实习生)

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