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資質性材料應實行“再審查”制度
發布者:admin     瀏覽次數:588     發布時間:2018/11/19
在招標實務中,因一些證書、證件、合同等資質性材料的原件不便攜帶進投標場所,招標文件大多要求供應商以加蓋公章的復印件代替,這就為供應商提供虛假資料謀取中標創造了可能,有些供應商在私底下也坦承“招標采購單位要求提供的評標依據,不一定都是我們的強項,也不可能面面俱到,但是誰也不愿意交‘白卷’,結果大家采取花錢買假證書或通過復印等‘加工’手段制造一些虛假材料以‘充實’投標文件。在有假證書證件等資質性材料充斥的招標活動中,結果的公正性可想而知,因此對中標供應商的資質性材料進行招標后的再審查尤為必要。 
案例介紹 
    某學校理化生實驗室設備招標項目,招標公告要求投標供應商應取得ISO質量體系認證證書、其產品應取得國家3C強制認證證書,但招標文件未要求提供證書原件,開標評標工作進展順利,評標結果顯示“萬圓”、“平泰”兩家供應商分別為排序第一、第二意向中標供應商。從招標結果公示的當日起,“平泰”就以每天3個電話的頻率反映“萬圓”的前述兩個證書有假,招標采購單位對此給予了高度重視,立即與證書的發證機構取得聯系加以確認,確認結果表明“萬圓”的3C強制認證證書系偽造,遂否決“萬圓”的中標資格,并報告采購監管部門追究其法律責任。 
    某地計算機設備定點采購項目進行公開招標,開標時,共有8家供應商參與角逐,除A、B兩家新近開辦的供應商外,其它供應商都有頗具規模且久經標場的老企業,實力較新開辦企業自然勝出一籌,A、B兩企業也有自知之明,但求勝心切又苦于沒有什么“拿得出手”的投標資料,于是腦筋一轉啟動了“造假機器”,走東奔西,全速造假,在投標文件中摻雜了大量虛假資料,以A公司為例,注冊開張僅兩年時間,全部員工僅有5人,年銷售收入20萬元左右,系增值稅小規模納稅人,但其提供的投標資料卻和當地老字號企業不相上下,如技術人員多達16人,納稅高達12萬元,而當地開辦數年且具一定規模的老字號定點供應商技術人員大多為6人左右,全年納稅金額在9萬元左右。當次參與評審的專家都是當地人,專家們對該項目投標供應商的情況都非常清楚,評標委員會一致認定A、B投標供應商在技術人員和納稅金額兩評標依據上存在嚴重造假行為。 
為防止資質性材料造假的供應商中標,建立“再審查”制度十分必要 
    招標后對供應商特別是中標供應商的資質性材料進行“再審查”不失為采購工作實踐中的有益探索和嘗試,是處理解決采購失誤的一種補救性措施,但需正確引導,規范操作。 
    讓“再審查”才能采購合同簽訂前的必經程序。財政部門擔負著政府采購工作的監管職能,要及時總結“再審查”的成功做法及不足之處,研究其必要性和科學性,并從立法定規的角度出發,制定切實可行的操作規程,將“再審查”納入法制化軌道,方便招標采購機構執行,規定在招標結果確定后對中標供應商的相關資質性證書證件進行“再審查”,審查通過后再簽訂合同。 
加強對“再審查”環節的監管。要加強對審查環節的監督工作,政府采購監管部門在招標活動結束后要主動介入“再審查”工作,對其實施必要的監督,監察機關也要對相關人員實施追蹤監察,招標采購機構審查結束后應及時地將審查結果報監管部門備案。 
“再審查”工作要嚴密組織。 
    招標采購機構在對中標供應商的資質性材料進行“再審查”時,一定要出于公心。堅持原則,做到是非分明,重證據輕言辭,必要時可對中標供應商進行實地考察,防止一些“包裝靚麗”的空殼公司蒙混過關,審查人如與被審查對象有利害關系應實行回避制度,避免人為因素干擾。 
要正確把握審查的期限。切忌久拖不決,保證“再審查”的時效性,可與處理供應商質疑有機地結合進來,不要因噎廢食,耽誤采購項目實施,審查時間為中標公告發布后、合同簽訂前。 
“再審查”的內容和方法。內容包括資格性材料,列入評審要素的相關技術性、證明性材料,如合同、經注冊會計師驗證的會計報表、技術人員職稱證書等。審查時應堅持實事求是,要求供應商出具資質性材料原件,然后去函、去電和發證單位核對,如有必要應派專人到實地核對。要注意收集審查資料,及時整理歸檔,保證資料的完整性,以備后查。做好語言文字記錄工作,將審查情況記錄在案,方便日后查閱,審查結果要及時公開,以書面形式通知被審查的供應商,并在媒體上公布,也可與采購結果一并在政府采購信息發布指定媒體上刊登公告。 
    “再審查”出現問題的處理。首先,如涉及提供虛假資料的要嚴格對照法律條款處理,追究投標供應商的法律責任,同時與被侵權的發證機關或有關證書、證件認證機構取得聯系,協助發證機關、認證機關依法追究造假人的法律責任。其次,對于第一候選中標供應商因資質性材料造假而被否決中標資格的,招標采購單位應作出書面結論并讓該供應商確認,作為采購文件存檔;對于遞補的第二候選中標供應商,一要對其資質性材料進行嚴格的審查,二要在資質性材料審查通過后對其投標報價進行談判,要供應商作出適當下浮,基本接近被否決中標資格的投標供應商報價,三要讓其交納招標文件規定的履約保證金。 
    在政府采購活動中,要超前把供應商資格審查工作做細做實,盡量避免矛盾后移,為“再審查”減壓,招標采購機構在發布采購采購信息時應列明供應商的資格條件,在發放招標文件、詢價文件等采購文件時從嚴審查供應商資質,在邀請招標、競爭性談判活動中還應發布資格預審公告,在評審階段首先要對投標供應商進行資格性審查。 
治理供應商資質性材料造假問題的對策措施 
    供應商投標時提供虛假資料,違反了誠實信用這一政府采購的基本原則,給造假者自身也給整個政府采購秩序造成了不良影響,這種風氣必須剎住,不能任其蔓延。而要切實有效地治理虛假投標,需建立環環緊扣的防假、查假、打假、拒假工作機制。 
    一要硬化、優化評標要素設置,立足于在招標前期源頭“防假”。招標采購單位在設置評標要素時,要避免出現給供應商鉆空子造假的要素,在保證整個評標要素與招標項目相匹配的前提下,盡可能將評標要素硬化,使評標諸要素具有剛性品質,讓投標供應商們“硬碰硬”地競爭,一些與招標項目關聯度不大的評標要素必須刪除,讓投機者沒有造假的可能。二要認真負責地評審,堵截虛假投標,在招標中期“查假”。評審專家在評標過程中要講原則、按評審程序辦事,要有足夠的耐心,負責任地做好投標供應商的資格性審查和符合性審查工作,對有疑點的投標文件要啟動問題澄清程序,不能帶著問題評標,對問題的處理要準確定性,不可似是而非,“睜一只眼,閉一只眼”,要練就識真辨偽的“火眼金睛”,要以“打破砂鍋問到底”的精神善查慎斷虛假投標。三要逢假必打,以匡正采購秩序,在招標后期“打假”。監管機關應依據政府采購法律規定對提供虛假資料謀取中標的投標供應商進行處罰,可處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內禁止參加政府采購活動,有違法所得的,并處沒收違法所得,情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。提供虛假材料謀取中標、成交的,中標、成交無效。四要讓供應商在政府采購活動中主動“拒假”。所有有志于政府采購市場的供應商在踏入采購市場之前,要高舉誠信大旗,確立誠信經營的理念,要充分意識到任何損人害已、投機取巧的行為均是極端愚蠢的,同時要加強企業內部管理,嚴防資質材料被他人盜用,嚴格項目授權審批程序,不能自砸招牌,失信于采購人和采購機構。




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